- 公示公告
 
在2018年全县校园安全稳定工作会上的讲话要点

丰都县政府网 www.cqfd.gov.cn        2018年02月07日 09时34分        来源:

县教育工委书记、县教委主任   王筱军

    近期,中央政法工作电视电话会议、全国安全生产工作电视电话会议、全国打黑除恶专项斗争电视电话会议、全市政法工作电视电话会议、全市安全生产工作电视电话会议、全市教育系统安全稳定工作会议、全市学生安全教育与管理工作会议、全县安全生产工作会议对当前及2018年安全稳定工作作出了安排部署,有关领导分别对安全稳定工作作出了重要批示和明确要求,为我们抓好安全稳定工作指明了方向。
    今天的会议,既是贯彻落实中、市、县安全稳定工作会议精神和领导批示精神的一次重要会议,也是贯彻全市、全县“两会”精神的一次重要会议,更是分析当前安全稳定工作形势、研究部署2018年教育系统安全稳定工作的一次重要会议。这也是2018年教育系统召开的第一个大会。这充分体现了教工委、教委对当前学校安全稳定工作严峻性的极端重视,体现了我们工作的重点任务。刚才,县公安局校保大队大队长王军解读了公安系统服务学校29条措施,请大家认真学习、广泛宣传、加强对接、抓好落实;安稳办梁小平同志通报了2017年度校园安全事故情况及处理意见,就《安全管理考核细则》作了说明,各校要从事故中汲取教训,举一反三,警句常鸣,做好安全事故防控工作;各位分管领导对安全稳定工作提出了明确的要求,希望大家结合实际抓好贯彻落实。下面,我讲几个方面的意见:
    一、客观评估2017年教育系统安全稳定工作
    总体来讲,2017年我们紧紧围绕“创平安、保稳定、促和谐”,采取积极措施,狠抓校园安全稳定各项工作,强化了安全保障,营造了良好环境,总体上保持了安全稳定的态势,安全事故起数、死亡人数比上年大幅下降,无重大安全责任事故和集访群访事件发生,教育系统被评为“党的十九大召开期间维稳工作先进单位”。这与我们全系统各级干部职工,尤其是奋战在安全稳定一线的同志们的艰苦努力是密不可分的。在这里,我代表县教育工委、县教委,向大家表示衷心的感谢!
    安全稳定工作没有成绩可言,不出事就是成绩。我们要少讲成绩,多看问题。只有及时发现问题、正视问题,才能防患于未然。当前,全县教育系统安全稳定形势总体可控,但面临新问题、新特点、新趋势。2017年情况可以看出,溺水死亡仍是第一“杀手”,自杀、猝死是新动态,教师猥亵、性侵学生影响恶劣。我们务必高度重视这个新问题、新特点、新趋势,从讲政治、讲担当、讲良心的高度,认真履行职责,确保学生安全。此外,食堂安全、财务安全、廉政安全、保密安全等方面也还存在一些问题,尤其是乱发钱物禁而不止,近期发生的期末监测成绩上网泄密影响很坏,必须严管重处。
    分析新问题、新特点、新趋势背后的原因,核心还是人的因素。有近50%的安全事故是由于学生安全意识淡薄、自我防范能力较差而发生,如涉水过河、独自下河塘洗澡、乱吃东西、不假私自出校、独自到教师寝室等,尤其是个别学生因身体、精神、心理等方面的原因发生安全事故,比如家庭矛盾、情感纠纷、身心疾病等。当然,部分安全事故与学校管理也是有关的。管理方面的问题主要有几点:
    (一)思想认识不到位。其核心是要克服某些错误的观念:一是有的人说校外发生的事,跟学校没有关系。我认为这个不一定正确。因为学生的学习习惯、精神层面的立德树人是由学校培养的。学生的价值观、精神层面出现了滑坡,那难道不是教育的原因吗?市上也要求必须纳入学校管理。二是出了事,我都没有责任。反正出了事我都没有责任,事实并不是这样。三是强调尽职免责。这个说法并没有错,但是过分强调这个观点,就一定会影响我们的工作,工作都无法开展下去。如:签订一个责任书,我的责任就尽到了。究竟落实没有,落实到某种程度,没有人管。这是一个有害的东西。一方面,我们要注重这个东西,但不能过于强调。尽责呢?看是否落实到实处。四是安全工作全凭运气。运气不好都要出事。我认为不是这样的,如果说你基础工作做得不扎实,你运气再好,也要出事。五是老是强调人多了总要出事或者说见怪不怪。人多了反正要出些事,真不是这样。比如说,开始通报了去年溺水抓得扎实还是在下降。如果你抓得不扎实肯定就要上升。反正不能说出事都是司空见惯的事。这几个错误的观点我们必须要克服。
    (二)责任落实不到位。2017年,教委围绕责任落实做了大量工作,印发了《中小学岗位安全指南》、机关各科室安全工作职责清单、安全工作考核体系及督查办法、安全事故处理办法等。但是客观的讲,这个责任到具体岗位、具体环节,还没有完全落实。从督查的情况来看:一是关爱学生不落实。作为班主任,经常性地与学生及家长沟通交流不够,对学生思想动态心中无数,对“七类”特殊学生没有全程关爱,出了问题才知道。作为校长,对教师落实安全工作的督促检查不到位。二是教师管理不落实。对于有心理疾病、有道德问题的教师,校长心中无数,与其交心谈心、发现问题、及时管控不到位。三是重要岗位不落实。校长对校医、保安等重点人员坚守岗位的督查不到位,保安执行进出人员登记制度不严格。四是学生管理不落实。对周末在校生缺乏有效的管理,学生离开学校缺乏必要的管控。
    (三)安全教育不到位。安全教育的针对性、实效性不强。大多数学校都是采取与学生、家长和科任教师签订安全管理目标责任书,或者利用放学、放假时集中讲话提醒、发宣传单、致家长的一封信等方式抓安全教育。这些方法虽然有一定效果,但对新的问题不管用。我们必须创新方法,用更多有针对性、实效性的管用的办法来加强安全教育。尤其是如何有效加强与学生的沟通交流、教育引导,还需我们深入去思考与探索。
    (四)隐患查改不到位。安全隐患是事故发生的最直接诱因,有显性的隐患,比如硬件的缺失、损毁,同时也有隐性的隐患,比如有的搞安全工作时间长了,会觉得司空见惯、习以为常,缺乏敏锐性和主动性,对潜在的隐患预判和整改不到位。如校长对学校教职工的心理动态、思想状况是否清楚,是否经常交心谈心,是否了解其家庭境况,是否关注教职工的困难、需求,发现可疑问题或者不良倾向是否采取措施。又如少数学校班主任老师,对班上学生的情况摸得不准、盯得不紧,与家长或监护人疏于联系,这也是一种隐患。
    (五)各方联动不到位。学校、教管中心与当地党委、政府及派出所等部门协调沟通不够,与学生家长的沟通交流不到位,尚未形成各方联动、齐抓共管的群防群治格局。
    教书育人,是学校工作的核心;确保师生安全,是教育发展的基本“底线”。全县教育系统务必要牢记使命,认真查摆问题,把准方向,敢于担当,善始善终,善作善成,切实增强做好学校安全稳定工作的责任感和紧迫感,牢固树立以人为本、生命至上、生命权高于教育权和发展权的理念,强化政治意识、责任意识、忧患意识、紧迫意识,把保护师生生命安全放在一切工作的首位,把安全发展作为教育事业发展的首要保障和重要内涵,坚守安全“底线”,保持对“底线”的敬畏之心和戒惧之心,督促各级干部职工始终将教书育人、安全为先的观念和原则铭记在脑海里,落实到教育教学活动全过程,千方百计确保师生安全、校园安全。
    二、扎实抓好2018年教育系统安全稳定各项工作
    2018年安全稳定工作的目标是:“三下降三杜绝”。“三下降”即:事故总量下降、伤亡人数下降、进京进市非正常上访下降;“三杜绝”即:杜绝校园重特大安全事故发生,杜绝校园安全责任事故发生,杜绝集访群访事件发生。
    2018年安全稳定工作的重点任务是:“十防十保”。“十防”即:防自杀、防溺水、防欺凌伤害、防交通事故、防火灾、防踩踏、防吸毒、防邪教爆恐、防传染疾病、防食物中毒;“十保”即:保校舍安全、保施工安全、保活动安全、保信息安全(保密安全)、保廉政安全、保考试安全、保危化品安全、保意识形态安全、保特种设备安全、保周边环境安全。
    实现上述目标,要重点抓好以下几个关键环节:
    (一)进一步提高思想认识。我们必须站在讲政治、顾大局、促发展、保稳定的高度,来认识和对待安全稳定工作,满怀对生命的敬畏,以严上加严、细上加细、实上加实的工作态度,把师学安全防范工作抓紧、抓细、抓实、抓好,确保一方平安。尤其要树立底线思维,把安全稳定作为办好人民满意教育的底线来抓。要以强烈的担当精神,尽职尽责把各项工作抓落实,以是否落实来检验是否尽责。要摒弃松懈麻痹的思想,时刻绷紧安全稳定这根弦,把各项规定工作做到位。
    (二)进一步健全制度网络。各教管中心、各校园要坚持以制度管理为根本,建立健全安全齐抓共管长效机制,严格落实责任,狠抓履职尽责,采取有效措施,围绕规范化、制度化、精细化的管理要求,进一步健全学校安全管理制度体系,坚持以制度管人,按制度办事。要将制度的关键词语和重点内容挂上墙、抓落实,做到安全工作为之于未有、治之于未乱、防患于未然。要严格落实《校园安全隐患日周月排查治理制度》,列出隐患清单,分级建立台帐,照单整改、照单督查,闭环销号。这里特别强调,我们印发了《中小学校岗位安全工作指南》,希望大家下去后将指南相关工作做到位。我认为这是我们重要的抓手。同时,要细化《学校岗位安全工作职责》,要探索建立全县教育系统“三级(全县层面)四纵两环(学校层面)”的安全管理制度网络体系,建立明晰完善的责任清单。即:三级网络:教委乡镇(街道)学校三级管理模式。“四纵”:校长安全分管领导安全员门卫室(保卫科);校长教学分管领导教导处教研组教师;校长德育分管领导德育处班主任家长;校长后勤分管领导总务处食堂(宿管)后勤人员。“两环”:安全分管领导教学分管领导德育分管领导总务分管领导;安全员教导处德育处总务处。将安全工作落实到学校所有工作的全过程、全领域,真正实现全域覆盖、全员参与。比如说:体育课的管理,就属于当中一环一纵的一个体系。要列出确保体育课安全的规定工作清单,开学前进行普查,对心血管病、肥胖病、高血压病的学生进行筛查,必须要跟家长签订责任书。对他们上体育课进行AB类管理,强度不一,分类实施,并与家长进行沟通,对于特殊人员可以不上体育课、不搞军训。这也是对我们方法提出了新的挑战和新的要求。再一个就是完善保险管理制度,对保险费不交到保险公司出了事自己拿钱进行处理的学校要严肃处理。
    (三)进一步强化安全教育。安全教育是我们抓安全工作的根本,必须抓紧抓好。一是强化专题教育。2018年,要定期开展安全专题教育,包括心理健康教育、情感道德教育、防溺水教育、国家安全教育、师德师风教育、应急疏散教育、消防安全教育、交通安全教育、卫生防疫教育、法纪规矩教育等。通过专题,将安全教育讲深、讲透、讲细,做到入心入脑,形成“条件反射”,提高针对性、实效性和系统性。二是明确教育清单。对各项专题教育,要逐一制定方案,列出规定动作的清单,逐项抓好落实。比如心理健康“十个一”:每校1名以上专兼职心理健康教师并享受班主任同等待遇、每校1个心理咨询室、每校1部热线电话、每期1次心理健康普测、每期不少于1次心理健康课、每月1次集体减压活动、每期不少于1次家访、每期1次亲子活动、特殊对象每月1次以上谈心、每期1次专项督导。比如防溺水教育“十个一”:上1堂预防溺水专题教育课;节假日前集中开展1次防溺水安全教育;组织1次预防溺水和游泳安全知识竞赛或知识展板等宣传活动;印发1份游泳安全和预防溺水宣传册页;召开1家长会;开展1家长专访活动;印发1份致学生家长的一封信;布置1篇防溺水安全教育作业;建立每周1次专题教育制度;建立每日1次安全提醒制度。三是增强教育实效。要坚持专题教育与日常教育相结合,强化案例警示教育、正面教育。比如:女学生不能单独与男教师接触,无论在哪个地方都不行。要深化家校互动、社会联动,增强安全教育的实效。
    (四)进一步抓实排查整改。要建立安全隐患和矛盾纠纷排查化解的“三员一系统”。每个学校要明确排查员、整改员、督查员,全县建立隐患排查整改系统,利用云平台、大数据、信息管道、智能终端、统计分析等手段来提高安全管理水平。要落实隐患排查整改五步工作法:排查员每天排查(日周月隐患排查制度)、上报隐患录入台账、交办学校限期整改(落实整改时限、人员、措施、资金、预案)、随机抽查现场督查、两率排名每月通报(排查率、整改率)。比如矛盾纠纷排查、特殊人员排查、周边环境排查,一律纳入系统进行督促整改。要衔接县级相关部门建立校园周边环境治理联席会议制度和信息员制度,发现一起交办整改一起。特别是学生放学后到网吧等场所玩耍长时间不回家,安全隐患大,社会关注度高,要加强教育和管理。要对安全隐患和矛盾纠纷实行风险等级管理,按照红、橙、黄、蓝4级,形成分级、分层、分类、分专业管理。
    三、务实做好当前及寒假期间安全稳定工作
    当前,要在做好2018年安全稳定工作谋划部署的同时,突出抓好当前及寒假期间安全稳定工作:
    (一)全力做好矛盾纠纷化解工作。年末岁首,加上“两会”召开的特殊时间节点,各类矛盾凸显、信访诉求增多。各校各单位要按照属地管理原则,深入排查学校“问题人员”,要派专人加强网络舆情监管,对不良信息做到及时发现、正确应对、妥善处置。要提早发现不稳定因素及苗头,做到早发现、早控制、早处置。各教管中心、学校要按教委人事科要求,妥善做好特岗教师群体的引导、稳控工作。
    (二)认真开展校园安全隐患整改。放假前和开学前要集中开展对学生宿舍、教师周转房、食堂餐厅、图书室、实验室、教室、礼堂、配电室、在建工地等区域和人员密集场所安全隐患进行全面排查,对生火炉灶、取暖设备、室内外电器电路、消防设施开展安全专项检查,立查立改,及时消除各种安全隐患。
    (三)认真落实安全值班护校工作。学生离校时要逐一登记,及时与家长或监护人取得联系,确保学生安全回家和返校。要通过多种途径向家长或监护人通报学生假期安全注意事项,督促家长履行对子女的安全监管责任,增强学生校外活动的监管和安全保障。要严格落实值班和领导带班制度,完全小学以上的学校必须安排人员全天候值班,其他学校也要确定护校人员,严肃值班纪律,确保值班电话24小时畅通,预防各类安全事故和校园违法犯罪事件的发生。制订完善应急工作预案,畅通信息报送渠道,遇有突发事件和重要紧急情况要立即上报当地党委政府和我委,并及时采取有效措施妥善应对和处理。
    (四)切实抓好高中学校高三补课期间的安全。全县8所高中学校的高三年级从28日起还在补课,结束时间在28日左右,补课期间要按照行课期间的要求抓好安全工作。高三学生如果发生意外受伤,就会影响学习、影响高考,进而影响学生的一生。各校要与当地公安机关等部门搞好协调联系,公安部门的“三见”(见警察、见警车、见警灯)工作会继续进行,加强学生上下学的安全监管。
    (五)多种形式开展“送温暖”活动。各教管中心和中小学、幼儿园要在寒假春节期间有针对性地开展“送温暖”活动,教管中心主任、校长要带头倾听师生的心声,帮助困难师生排忧解难,真心实意地把帮扶和慰问送到师生心坎上。要高度关注家庭经济困难学生、留守儿童、残疾学生及困境儿童的假期生活,有针对性地进行学业辅导、亲情陪护、心理疏导及生活照料。充分利用乡村学校少年宫,可安排教师轮流值班组织活动。
    (六)严格遵守党风廉政纪律规定。全县教育系统各级干部职工要严格遵守党风廉政建设和依法从教有关规定,严格遵守财经纪律,严格执行廉洁从教要求,严禁违规收受学生及家长礼品礼金消费卡等,严禁接受管理服务对象的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排。中小学、幼儿园教师不得动员、组织学生参加各类辅导班和培训班,禁止教师私自办班、有偿补课等违规行为。寒假期间,各中小学不得开展招生登记、报名、考试等工作,也不得利用任何社会机构名义举行考试招生。中小学、幼儿园不得在假期将校舍及设施设备租借给社会机构、学术团体和个人举办各类补习班、培训班和招生考试。纪监科要加大巡查、暗访力度。
    四、以铁的纪律确保安全稳定工作落到实处
    (一)党政同责、一岗双责。这是安全稳定工作的主基调,是从上至下的要求。县教委依法对本行业、本领域的安全生产和职业健康实施监督管理,承担本行业、本领域安全生产直接监督管理责任。学校属地负责,履行主体责任,所有班子成员、中层干部、教职工都涉及安全稳定责任,要做到业务工作和安全稳定工作两手抓。各教管中心主任要对辖区校园长严格要求、校园长要对教职工严格要求,一级抓一级,层层抓落实,确保安全工作不落空。党委抓安全稳定工作的五条标准:谋划工作实不实、干部配得强不强、力量给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严。政府抓安全稳定工作的五条标准:检查底数清不清、业务熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实。一把手抓安全稳定工作要做到“五个亲自”:即必须亲自组织召开会议研究安全工作、必须亲自部署安全工作、必须亲自参加安全检查、必须亲自研究隐患整改措施、必须亲自下达要害部位隐患整改和严防死守任务。班子成员抓安全稳定工作的的五条要求:专人负责、专题研究、专项检查、专档记录、专案突破。要对照标准,抓好落实。
    (二)清单明责、履职尽责。实行安稳工作责任清单制。比如:中小学校岗位安全工作指南,科室职责清单。要按照一岗双责的要求,针对各自职能,迅速列出学生安全监管和防范工作责任清单,做到岗位、人员、职责明确,并配套制定责任事故追责办法,真正保障责任点到人头,落到实处。
    (三)过程督查、严格考核。对责任清单履行情况要查定期研究、查检查计划、查责任分解,对安全教育规定动作落实情况要问学生、问家长、问教师,对隐患排查整改率由电脑进行统计,强化过程督查,直接计入考核。要推行第三方督查,提高发现问题的能力。对出现重大安全问题的学校年度安全考核实施“一票否决”。要严格执行丰都县中小学幼儿园安全事故考核细则。
    (四)齐抓共管、失职追责。按照中、市有关规定,安全稳定事故实行一案双查、三责同追、顶格处罚、严格追责。“一案双查”,就是对责任单位和监督部门都要追责。“三责同追”,就是行政处罚、纪律处分、刑事追究同时应用。“顶格处罚、严格追责”,就是按照上线处罚,运行督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究“六种形态”严格追责问责。特别是对安全隐患集中频发的对一把手予以督办函询、出现较大以上事故或较大影响的一般事故约谈一把手、重大安全隐患限期整改不到位的进行公开通报、对不称职以及明显失职的干部及时进行组织处理。下一步,要在事故责任明确的基础上,对每一起安全事故,安稳办、纪监科要及时介入调查,准确划清责任,并对事故性质做出明确界定,做到行动迅速、界定明晰,绝不放过一起责任事故。要按照事故性质界定,跟进启动问责程序,明确到人,果断处置,凡因履职不到位、责任不落实,导致引发伤亡事故的,要采取组织问责、行政处置、司法调查相结合的办法,做到发生一起、处理一起、警示一片。
    安稳工作只有起点、没有终点。教育系统点多面广、师生安全各方关注。我们必须进一步提高政治站位,牢固树立以人民为中心的思想,时刻绷紧安全生产这根弦,警钟长鸣,常抓不懈,勇于担当、积极作为,采取更加扎实有效的工作措施,把学校安全稳定工作抓实、抓细、抓出成效,千方百计确保学校安全稳定。

 

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2018全县校园安全稳定工作会讲话通报(审定稿).docx

 

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